执辔

闵子骞为费宰，问政于孔子.

子曰：「以德以法.夫德法者，御民之具，犹御马之有衔勒也.君者，人也，吏者，辔也，刑者，策也，夫人君之政，执其辔策而已.」

子骞曰：「敢问古之为政.」

孔子曰：「古者天子以内史为左右手，以德法为衔勒，以百官为辔，以刑罚为策，以万民为马，故御天下数百年而不失.善御马正衔勒，齐辔策，均马力，和马心，故口无声而马应辔，策不举而极千里;善御民，壹其德法，正其百官，以均齐民力，和安民心，故令不再而民顺从，刑不用而天下治.是以天地德之，而兆民怀之，夫天地之所德，兆民之所怀，其政美，其民而众称之.今人言五帝三王者，其盛无偶，威察若存，其故何也?其法盛，其德厚，故思其德，必称其人，朝夕祝之，升闻于天，上帝俱歆用永厥世而丰其年.不能御民者，弃其德法，专用刑辟，譬犹御马，弃其衔勒而专用箠策，其不制也，可必矣.夫无衔勒而用箠策，马必伤，车必败;无德法而用刑，民必流，国必亡.治国而无德法，则民无脩，民无脩则迷惑失道，如此上帝必以其为乱天道也.苟乱天道，则刑罚暴，上下相谀，莫知念忠，俱无道故也.今人言恶者，必比之于桀纣，其故何也?其法不听，其德不厚，故民恶其残虐，莫不吁嗟，朝夕祝之，升闻于天，上帝不蠲，降之以祸罚，灾害并生，用殄厥世.故曰德法者御民之本.古之御天下者，以六官总治焉，冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司马之官以成圣，司寇之官以成义，司空之官以成礼.六官在手以为辔，均仁以为纳，故曰御四马者执六辔，御天下者正六官.是故善御马者正身以总辔，均马力，齐马心，回旋曲折，唯其所之，故可以取长道，可赴急疾，此圣人所以御天地与人事之法则也.天子以内史为左右手，以六官为辔，已而与三公为执六官，均五教，齐五法.故亦唯其所引，无不如志，以之道则国治，以之德则国安，以之仁则国和，以之圣则国平，以之礼则国安，以之义则国义，此御政之术.过失人之情，莫不有焉，过而改之，是为不过.故官属不理，分职不明，法政不一，百事失纪曰乱，乱则饬冢宰;地而不殖，财物不蕃，万民饑寒，教训不行，风俗淫僻，人民流散曰危，危则饬司徒;父子不亲，长幼失序，君臣上下，乖离异志曰不和，不和则饬宗伯;贤能而失官爵，功劳而失赏禄，士卒疾怨，兵弱不用曰不平，不平则饬司马;刑罚暴乱，姦邪不胜曰不义，不义则饬司寇;度量不审，举事失理，都鄙不脩，财物失所曰贫，贫则饬司空.故御者同是车马，或以取千里，或不及数百里，其所谓进退缓急，异也.夫治者同是官法，或以致平，或以致乱者，亦其所以为进退缓急异也.古者天子常以季冬考德正法，以观治乱，德盛者治也，德薄者乱也.故天子考德，则天下之治乱，可坐庙堂之上而知之，夫德盛则法修，德不盛则饬，法与政咸德而不衰.故曰王者又以孟春论之德及功能.能德法者为有德，能行德法者为有行，能成德法者为有功，能治德法者为有智.故天子论吏而德法行，事治而功成，夫季冬正法，孟春论吏，治国之要.」

子夏问于孔子曰：「商闻易之生人及万物，鸟兽昆虫，各有奇耦，气分不同，而凡人莫知其情，唯达德者能原其本焉.天一，地二，人三，三如九，九九八十一，一主日，日数十，故人十月而生;八九七十二，偶以从奇，奇主辰，辰为月，月主马，故马十二月而生;七九六十三，三主斗，斗主狗，故狗三月而生;六九五十四，四主时，时主豕，故豕四月而生;四九三十六，六为律，律主鹿，故鹿六月而生;三九二十七，七主星，星主虎，故虎七月而生;二九一十八，八主风，风为虫，故虫八月而生;其余各从其类矣.鸟鱼生阴而属于阳，故皆卵生.鱼游于水，鸟游于云，故立冬则燕雀入海化为蛤.蚕食而不饮，蝉饮而不食，蜉蝣不饮不食，万物之所以不同.介鳞夏食而冬蛰，龁吞者八窍而卵生，龃<齿爵>者九窍而胎生，四足者无羽翼，戴角者无上齿，无角无前齿者膏，无角无后齿者脂，昼生者类父，夜生者似母，是以至阴主牝，至阳主牡.敢问其然乎?」

孔子曰：「然，吾昔闻老聃亦如汝之言.」

子夏曰：「商闻山书曰：『地东西为纬，南北为经，山为积德，川为积刑，高者为生，下者为死，丘陵为牡，谿谷为牝，蚌蛤龟珠，与日月而盛虚.是故坚土之人刚，弱土之人柔，墟土之人大，沙土之人细，息土之人美，<土毛>土之人丑.食水者善游而耐寒，食土者无心而不息，食木者多力而不治，食草者善走而愚，食桑者有绪而蛾，食肉者勇毅而捍，食气者神明而寿，食穀者智惠而巧，不食者不死而神.故曰羽虫三百有六十，而凤为之长;毛虫三百有六十，而麟为之长;甲虫三百有六十，而龟为之长;鳞虫三百有六十而龙为之长;倮虫三百有六十而人为之长.此乾巛之美也.』殊形异类之数，王者动必以道动，静必以道静，必顺理以奉天地之性，而不害其所主，谓之仁圣焉?」

子夏言终而出，子贡进曰：「商之论也何如?」

孔子曰：「汝谓何也?」

对曰：「微则微矣，然则非治世之待也.」

孔子曰：「然，各其所能.」

闵子骞任费地长官时，问孔子治理民众的方法。

孔子说：“用德政和法制。德政和法制是治理民众的工具，就好像驾驭马用勒口和缰绳一样。国君好比驾马的人，官吏好比勒口和缰绳，刑罚好比马鞭。君王执政，只要掌握好缰绳和马鞭就可以了。”

闵子骞说：“请问古人是怎样执政的呢?”

孔子说：“古代的天子把内史作为帮助自己执政的左右手，把德政和法制当做马的勒口，把百官当做缰绳，把刑罚当做马鞭，把万民当做马，所以统治天下数百年而没有失误。善于驾驭马，就要安正马勒口，备齐缰绳马鞭，均衡使用马力，让马齐心合力。这样不用吆喝马就应和缰绳的松紧前进，不用扬鞭就可以跑千里之路。善于统治民众，就得统一道德和法制，端正百官，均衡地使用民力，使民心安定和谐。所以法令不用重复申告民众就会服从，刑罚不用再次施行天下就会得到治理。因此天地也认为他有德，万民也乐于服从。天地之所以认为他有德，万民之所以乐于服从，因为各种政令美好，民众就会交口称赞。现在人说起五帝、三王，他们的盛德无人能比，他们的威严和明察好像至今还存在，这是什么缘故呢?他们的法制完备，他们的德政深厚，所以一想起他们的德政，必然会称赞他们个人，朝夕为他们祝祷。上天听到了这些声音，天帝知道了都很高兴，因此让他们国运长久而年成丰收。

“不善于治理民众的人，他们丢弃了德政和法制，专用刑罚，这就好比驾驭马，丢弃了勒口和缰绳，而专用棍棒和马鞭，事情做不好是必然的。驾驭马没有勒口和缰绳，而用棍棒和马鞭，马必然会受伤，车必然会毁坏。没有德政和法制而用刑罚，民众必然会流亡，国家必然会灭亡。治理国家而没有德政和法制，民众就没有修养，民众没有修养，就会迷惑不走正道。这样，天帝必然认为这是扰乱了天道。如果天道混乱，就会刑罚残暴，上下相互奉承讨好，没人再考虑忠诚信义，这都是没有遵循道的缘故。现在人们说到恶人，必定会把他比作夏桀、商纣，这是为什么呢?因为他们制定的法令不能治理国家，他们的德政不厚。所以民众厌恶他们的残暴，没有不叹息的，会朝夕诅咒他们。上天听到了这些声音，天帝不会免除他们的罪过，降下灾祸来惩罚他们，灾难祸害一起发生，因此灭绝了他们的朝代。所以说德政和法制是治理民众的根本方法。

“古代统治天下的帝王，用六官来总理国家。冢宰之类的官来成就道，司徒之类的官来成就德，宗伯之类的官来成就仁，司马之类的官来成就圣，司寇之类的官来成就义，司空之类的官来成就礼。六官控制在手就如同有了缰绳，司会使仁义均齐就如同有了内侧缰绳。所以说：驾驭四马的人要控制好六条缰绳，治理天下的人要掌握好六官。因此，善于驾驭马的人，端正身体揽好缰绳，使马均匀用力，让马齐心一致，即使走曲折婉转之路，到何处都随心所欲。所以可以走长道，可以赴急难。这是圣人用来掌握天地和治理民众的法则。天子把内史作为左右手，把六官作为缰绳，然后和三公一起来控制六官，使五教均齐，使五法齐备，只要你有所指引，没有不如愿的。遵从道，国家就能治理;遵从德，国家就能安定;遵从仁，国家就能和平;遵从圣贤，国家就能平安;遵从礼，国家就能长治久安;遵从义，国家就会有信义。这就是施政的方法。

“过错和失误，是人之常情，人不可能没有过失。有了过错而能改正，就不为过。因此，官属不理清，职责不分明，法律政策不统一，百事失去纲纪，这叫做混乱。混乱就整饬冢宰。田地没有种好，财物没有增加，万民饥寒，教令不行，风俗yin乱邪僻，人民流离失散，这叫做危险。危险就整饬司徒。父子不亲，长幼失序，君臣上下离心离德，各有其志，这叫做不和。不和就整饬宗伯。贤能的人失去官爵，有功劳失去奖赏利禄，士卒心怀怨恨，兵力虚弱不堪使用，这叫做不平。不平就整饬司马。刑罚暴乱，奸邪不能被制伏，这叫做不义。不义就整饬司寇。度量不详审，举事失去条理章法，城邑不修，财物流散，这叫做贫穷。贫穷就整饬司空。所以驾驭着同样的车马，有的可以行千里，有的走不到数百里，这就是所谓进退缓急不同啊。各级官员执行的是同样的官法，有的人治理得很好，有的人却导致了混乱，这也是因为进退缓急不同造成的。

“古时候天子常在冬末考察德政，调整法令，用以观察治乱。德政深厚，世道就安定;德政浅薄，世道就混乱。所以天子只要考察德政，那么天下的治乱，坐在朝堂之上就可以知道了。德政深厚，法令就会得到修治，德政不深厚就要整饬，法令和政治都合乎德就不会衰败。所以天子又在春季的第一个月评论官吏的德行及功劳才能。能够遵守德政和法治的为有德行，能够施行德政和法治的为有才干，施行德政和法治有成效的为有功劳，能运用德政和法治来管理政事的为有智谋。因此天子评定官吏，而德政和法治得到推行，政事得到治理而大功告成。冬末调整法律，初春评定官吏，这是治国的关键。”